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                讓“三百”戰略引領縣域經濟高質量發展

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                閱讀提要
                  縣域經濟的高質量發展,其實質就是在縣域空間范圍內,實現經濟結構轉型升級、動能新舊轉換,效率持續提升、質量不斷變革的經濟發展過程。
                  百強縣的經驗表明,提高供給體系質量是縣域經濟發展的主攻方向,工業是主要的發展動力來源。
                  推動縣域經濟高質量發展,要堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動,充分發揮縣城龍頭帶動作用,推動城鄉融合發展和一二三產業融合發展。
                  近日,湖北省委、省政府提出,實施縣域經濟發展“百強進位、百強沖刺、百強儲備” 的“三百”戰略,力爭實現“全國百強縣”數量中部領先、位次前移,實現五十強零的突破。這對湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”,打造全國重要增長極,進一步落實國家戰略而言,有著重要的現實意義。
                  充分認識縣域經濟高質量發展的戰略價值
                  “郡縣治,天下安”。在我國,縣域不僅孕育著巨大的潛在消費市場規模,也是確保經濟內循環暢通的重要基礎。習近平總書記指出,“縣一級承上啟下,要素完整,功能齊備,在我們黨執政興國中具有十分重要的作用,在國家治理中居于重要地位”。作為區域經濟的基本組成單元,縣域是吸納農業轉移人口、承接城市產業轉移、連接城鄉市場、培育完整內需體系的重要載體,在推進經濟高質量發展進程中扮演著重要角色。“百強縣”作為縣域經濟的優秀代表,發展亮眼,以不到全國2%的土地,7%的人口,創造了25%的縣域GDP,10%的全國GDP。隨著我國經濟發展進入新時代,推進縣域經濟由不平衡不充分發展轉向高質量發展,將成為未來縣域經濟發展戰略轉型的內在要求。
                  縣域強,則湖北強。縣域經濟發展的高質量,必然抬高湖北全域高質量發展的底板。縣域經濟的高質量發展,其實質就是在縣域空間范圍內,實現經濟結構轉型升級、動能新舊轉換,效率持續提升、質量不斷變革的經濟發展過程。此次湖北省委、省政府提出的“三百”戰略,強調“打一場縣域經濟發展的攻堅戰、整體戰”,要推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約,進一步增加縣城實力,完善縣城功能,這不僅是補齊發展短板的現實需要,也是為全域協同發展夯實重要基石的必然要求,有著至關重要的戰略引領作用。自2017年縣域經濟總量首次跨越2萬億元以來,縣域經濟在湖北省GDP中的比重多年保持在60%以上,對湖北經濟發展的支撐作用日益穩固。隨著仙桃、棗陽、大冶、宜都等相繼進入“全國百強縣”,湖北縣域經濟的高質量發展潛力正在逐步顯現,勃勃生機在荊楚大地競相蔓延,已成為湖北在新時期推動經濟高質量發展的關鍵環節。
                  對標“百強”,客觀審視湖北縣域經濟高質量發展的“短板”
                  敢于與“百強”對標,才可能有成為百強的機會。有了系統比較,才能明差距、找方向、定目標。湖北縣域經濟雖然獲得了較大發展,但相比于東部發達地區,依然存在著較明顯的不足與短板。
                  強縣少、規模小。已有的資料與數據表明,經濟強省擁有更多的百強縣,更多百強縣的省份綜合競爭力也更強。湖北進入百強縣的縣市數量和東部省份相比還有不小差距。從規模上看,湖北百強縣和發達地區的百強縣相比也有較大差距。另一方面,湖北有10個縣市GDP過500億,這是湖北縣域經濟的“排頭兵”,未來可期。
                  縣域產業優勢不強,集聚平臺不足。百強縣的經驗表明,提高供給體系質量是縣域經濟發展的主攻方向,工業是主要的發展動力來源。總體來看,百強縣總體處在工業化后期,第二產業比重大于第三產業比重,第一產業比重較低,科技創新成為縣域經濟發展的戰略支撐。百強縣發展的重中之重就是減少第二產業的無效供給、擴大有效供給,提升第二產業整體供給體系的質量,提高供給結構對需求結構的適應性。湖北大部分縣域在產業集聚平臺建設上存在著平臺少、層次低的問題,與武漢、宜昌、襄陽等大中城市或市轄區相比存在著較大差距,在產業培育能力、承接產業轉移、打造系統產業鏈、高水平園區建設等方面,面臨著多方面的挑戰,這導致縣域產業競爭力弱、吸引力不高,園區更多地以零散型中小企業為主,難以承載大型企業。在湖北發展較好的縣市中,工業對國民經濟的引領力,也大都得到較好的發揮和持續強化,這是值得肯定的成功經驗。
                  百強縣之外的縣域城鎮對人才的吸引力較為有限。在調研中,我們發現人才問題可能是縣域經濟發展面臨的核心難題之一。湖北縣域一級的城市,面臨著勞動力的“雙重壓力”:一方面是常住人口減少;另一方面是招工困難,尤其是技術工人、高級技術人員、管理等專業型人才,“一將難求”,“求到也難留”。在武漢周邊的縣市,既希望獲得武漢的溢出效應,又擔憂武漢對當地人才巨大的“虹吸效應”。沒有高質量的人才以及高水平的人才供給體系,對縣域經濟的高質量發展來說,可能是最大的挑戰。
                  高效落實“三百”戰略推進縣域經濟高質量發展
                  用好“一主引領”,充分發揮武漢對縣域經濟的引領力和溢出力。堅定不移地建好“五大中心”,讓武漢變得更強、更有吸引力,成為全省縣市的強勢“頭雁”,帶動“群雁”齊飛共舞。一主引領,產業為根本,要素為兩翼,制度機制為基礎。核心在于通過產業鏈條延伸、空間布局、人才、關鍵要素等方面共同發力。通過在全省范圍內聚焦核心產業體系,塑造引領聚合力。武漢作為國家級創新中心,其創新成果的溢出效應可通過產業鏈延伸惠及相關縣域。通過產業鏈延伸,讓武漢本地企業的人才流動到周邊城市,帶去創新理念、技術管理模式、企業管理創新經驗,既可以把當地人力資源盤活,也可以提升產業綜合素質,增加產業競爭力與產業吸引力。
                  加快“兩翼驅動”,對接國家戰略,有秩序落實好“三百”戰略的關鍵行動。全域協同,推動縣域經濟高質量發展,需要做好頂層設計,塑造政策協同體系,產生政策聚合力。依托長江經濟帶與漢江生態經濟帶兩大國家戰略,切實推進交通聯結、市場聯動與產業專業化分工,從整體上優化湖北全省的產業布局,立足各自比較優勢、功能定位,著力構建分工合理、協作緊密的現代產業體系和城市功能體系,實現錯位發展、聯動發展,最大限度地把區域資源稟賦轉變為產業競爭優勢。要充分利用好國家戰略的政策信號導引功能,堅持創新創造加快現代產業集聚,著力形成引領新經濟發展新引擎。推動產業融合,重塑產業生態,強化縣域產業集群化發展,著力打造現代化高端產業集聚區,積極構建服務新經濟發展的承載平臺、政策體系、創新生態、應用場景,加快促進新經濟產業集聚發展、匯聚成勢。在戰略行動秩序上,因地制宜,集聚優勢資源,優先保障百強進位戰略目標,協同聯動完成百強沖刺與百強儲備目標。通過對政策支持、資源稟賦、高級生產要素、技術創新、制度創新等關鍵戰略行動秩序的優化,最大可能地實現“三百”戰略目標之間的高效互動。
                  深化“全域協同”,優化產業鏈戰略性布局,緊抓產業和企業支撐。產業強、企業強,則縣域強。在深化全域協同過程中,如何構建“融資在城市、投資在縣域,研發在城市、制造在縣域,頭部在城市、配套在縣域”的一體化發展格局,是重中之重。其中,產業鏈協同是統籌縣域產業與企業高質量發展的關鍵政策抓手。在全省范圍構建省域產業鏈戰略,依據產業特性制定細分產業鏈發展戰略,優化產業鏈空間格局,針對湖北各地市的產業基礎與資源稟賦,通過產業鏈的強鏈、補鏈、延鏈等項目化運作,讓武漢與各地市形成錯位專業化發展的產業布局,在構建產業鏈競爭優勢過程中不僅遙相呼應,而且相輔相成。只有依托產業鏈關鍵節點,在武漢與各地市完成頭部企業引進、龍頭企業培育與配套企業集聚等戰略部署,湖北的產業鏈整體競爭優勢才可能得以大幅提升。
                  因地制宜,務實創新,堅持走融合發展之路。推動縣域經濟高質量發展,要堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動,充分發揮縣城龍頭帶動作用,推動城鄉融合發展和一二三產業融合發展。首先,發展縣域特色農業。要立足縣域農業資源,培育資源優勢,大力推進農業產業化,圍繞重點農業優化產業鏈,實現特色農業資源優勢向產品優勢和經濟優勢轉變,為縣域經濟發展提供優質農產品供給。通過特色農業產業園區建設,進一步提升農業產業化發展質量。其次,發展縣域特色工業。要因地制宜地發展農產品加工業、林產品加工業、特色工業園區等縣域特色工業,通過“一縣一品”工程,打造特色工業優勢,通過農業和工業融合發展進一步增強縣域工業實力。再次,對部分縣市,發展縣域特色旅游業。要結合縣域旅游資源優勢,培育和發展縣域特色旅游,打造縣域精品特色旅游產品和旅游項目,吸引域外游客前來旅游消費,通過服務工業和農業轉型升級,帶動縣域經濟的高質量發展。
                  以人為本,實施企業家隊伍培育工程,加強高素質人才隊伍建設。經濟發展,以人為本。人才工作是百強縣領先于其他縣市的明顯優勢。企業家是百強縣最為寶貴的優勢資源,也是忠誠度最高的本土化人才。一支優秀的企業家隊伍,是縣域產業和企業的高質量發展的根本源泉。縣市政府部門要加大人才引進力度,積極引進科研機構、高校以及高職學校的高端人才和技能型人才,改變縣域經濟發展的人才結構,助推縣域經濟高質量發展。企業也要加強人才培養,加大人力資本投入。縣域企業可以與高校進行人才培養項目合作,培養專業型、技術型人才,從而為企業發展提供智力支持。(作者單位:中南財經政法大學現代產業經濟研究中心)

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